农业面临新的挑战

非典型肺炎、到埃博拉、再到新型冠状病毒肺炎，从非洲蝗灾、美国加州大火、到巴西亚马逊森林大火、再到澳大利亚丛林大火，表明全球已经进入到重大公共安全事件频发的时代。农业内在的高自然依赖性、弱产出连续性、短产品贮存期和低需求可控性，使其极具易损性；而在公共安全风险叠加的情境下，农业所遭遇的损伤将首当其冲；国际贸易保护主义的抬头与地缘政治格局的变动，更是使农业面临的压力雪上加霜。产业弱质性、公共安全事件、国际贸易格局扭曲所形成的冲击态势，将使得农业面临前所未有的新挑战。

战略性思维转换：从竞争力转向安全观

在自由贸易格局中，农业竞争策略表现为“优胜劣汰”；在不确定性情境下，农业政策的取向则是在竞争扭曲格局中“独善其身”。在重大生物性公共安全事件频发的新常态中，中国农业竞争力的基本策略，不在于如何提高竞争力，而是如何提高防御力；不在于如何谋求某个时期或阶段的可赢利性，而是要如何谋求自身能力建设的长期可持续；不在于为了如何获得“收益最大化”，而是追求“风险最小化”与“安全最大化”。其核心线索是：以产品安全为基础、以生态安全为红线、以社会安全为底线、以动态安全为目标。

保障农业安全的基本策略

立足于新的安全观，保证供给、激活动能、相机竞争、化解风险，应该成为我国农业政策选择的基本策略。

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